Sporazum o dvojnom državljanstvu između Srbije i BiH ostaje na snazi

Zajednička je ocena i da je upozorenje iz Sarajeva stiglo u nezgodno vreme, samo dan nakon što je Međunarodni sud pravde oslobodio Srbiju optužbe za genocid, pa su i tim povodom, na štetu građana oba bosanskohercegovačka entiteta i Srbije, pale teške reči i najavljeni novi sudski sporovi. Za utehu, građani koji imaju državljanstvo i jedne i druge države za sada nemaju razloga za brigu da će ostati bez jednog od njih, jer, sve su prilike, o tome u skorije vreme neće biti govora ni u Parlamentu BiH, koji je 2002. godine ratifikovao sporazum, niti će to pitanje razmatrati Predsedništvo BiH i Savet ministara.

Prašina oko dvojnog državljanstva Srbije i BiH podigla se još polovinom januara, kada je ministar civilnih poslova BiH Safet Halilović izneo mišljenje da sporazum sa SCG više ne važi, a potpuno drugačije tumačenje tada je dalo Ministarstvo inostranih poslova BiH, koje je vodio Mladen Ivanić. Novi ministar inostranih poslova Sven Alkalaj podržao je stav dela Vijeća ministara i Predsedništva BiH i obavestio Ministarstvo spoljnih poslova Srbije da bilateralni sporazum o dvojnom državljanstvu, potpisan 2002. između BiH i SRJ, koju je nasledila državna zajednice Srbije i Crne Gore, nije ostao na snazi nakon osamostaljenja Crne Gore. Shodno tome, naveo je, BiH nema bilateralni sporazum o dvojnom državljanstvu ni s Republikom Srbijom niti s Republikom Crnom Gorom. Srpsko ministarstvo spoljnih poslova saopštilo je da je osporavanje sporazuma o dvojnom državljanstvu pravno neutemeljeno, te da sama nota Ministarstva spoljnih poslova BiH ne znači i otkazivanje Sporazuma o dvojnom državljanstvu.

Srbija, kao sukcesor državne zajednice Srbija i Crna Gora, pravni je naslednik svih sporazuma koji su predmet sukcesije, ocenili su juče i profesor međunarodnog javnog prava Milan Paunović i bivši ministar pravde Savezne Republike Jugoslavije Momčilo Grubač. Paunović je izjavio da su s međunarodnog pravnog stanovišta stvari potpuno jasne - država Srbija je sukcesor svih sporazuma i svi oni podležu sukcesiji. Grubač, koji je obavljao dužnost predsednika Saveznog ustavnog suda, ukazao je i da prethodno treba “videti da li je to stav vlade BiH ili jednog čoveka i tek potom reagovati”. On je ocenio, na osnovu dostupnih informacija u medijima, i da je to “gest kome ne treba predavati veliku pažnju dok se ne utvrdi o čemu se tačno radi”. Paunović je objasnio da “po konvenciji o sukcesiji, koja se odnosi na ugovore, oni su važeći”, dodajući da “druga država može pokrenuti raskidanje ugovora, ali tačno treba videti šta piše u tom ugovoru”. Zamenica ministra inostranih poslova BiH Ana Trišić-Babić kazala je da je ministar Alkalaj postupio jednostrano, nezakonito i izvan svojih ovlašćenja kada je poslao dopis Ministarstvu spoljnih poslova Srbije. Po njenim rečima, Ministarstvo inostranih poslova BiH nije nadležno za ugovore o dvojnom državljanstvu. Sporazum o dvojnom državljanstvu ratifikovao je Parlament BiH, a posle raspada državne zajednice SCG Predsedništvo BiH je prihvatilo da Srbija preuzima sve ugovore koji su potpisani dok je bila u zajednici sa Crnom Gorom, naglasila je Ana Trišić-Babić, ističući da Alkalaj o svojoj nameri nije konsultovao nikog, čak ni Predsedništvo BiH, koje je zaduženo za vođenje spoljne politike.

Osporavanje ovog dokumenta osudile su i pojedine stranke i brojne nevladine organizacije u Sarajevu.
- Dizanje tenzija i stvaranje ovakve situacije ne koristi dobronamernim odnosima između Srbije i Crne Gore i nije u funkciji građana ovih zemalja - ocenio je u razgovoru za naš list predsednik Socijaldemokratske unije BiH Sejfudin Tokić. - Dvojno državljanstvo je utemeljeno u Dejtonskom sporazumu i ono ne može biti pravno osporeno. Stvari treba izvesti na čistac, bez obzira na broj građana koji imaju dvojno državljanstvo i nacionalni kontekst.

- Građani koji imaju državljanstvo BiH i Srbije doprinose stabilizaciji odnosa u susedstvu i tako treba da ostane. Nadam se da će prevladati interesi građana, a ne politička nadmudrivanja - kazao je Tokić, podsećajući da su odluke vezane za ovakva pitanja odluke izvršne vlasti, a ne jednog ministra.

Podsetimo, u Beogradu su 29. oktobra 2002. tadašnji savezni ministar unutrašnjih poslova Zoran Živković i ministar civilnih poslova i komunikacija BiH Svetozar Mihajlović potpisali ugovor o dvojnom državljanstvu između SRJ i BiH. Po ugovoru, dvojno državljanstvo mogli su da steknu jugoslovenski državljani, odnosno državljani BiH, koji su imali prijavljen boravak najmanje tri godine na teritoriji države čije državljanstvo stiču, odnosno godinu dana ako su u braku s državljaninom države ugovornice. Tim ugovorom je precizirano i da će građani koji već imaju oba državljanstva moći da ih zadrže. Potom je Veće republika Savezne skupštine 24. januara 2003. potvrdilo ugovor o dvojnom državljanstvu između SRJ i BiH kojim se stvaraju normativne pretpostavke da, pod uslovima propisanim tim dokumentom, jugoslovenski državljani mogu sticati državljanstvo BiH i obrnuto. Dom naroda Parlamenta BiH zatim je na zasedanju u Sarajevu ratifikovao 25.februara 2003. godine Sporazum o dvojnom državljanstvu između BiH i Srbije i Crne Gore, koji je ranije potvrđen i u Predstavničkom domu Parlamenta BiH.

Haris Silajdžić: Nastavak etničkog čišćenja

Član Predsedništva BiH Haris Silajdžić smatra da ugovor, odnosno sporazum o dvojnom državljanstvu, ne postoji. Taj sporazum je, rekao je on, vezan za član 17. Zakona o državljanstvu, “a uloga tog člana jeste da 500.000 ljudi koji danas postoje u svetu izgubi državljanstvo BiH. Mi nećemo da priznamo taj sporazum zato što je vezan za član 17, a taj član vlasti iz RS neće da ponište jer može dovesti do gubitka državljanstava stotina hiljada ljudi - i to je nastavak etničkog čišćenja”.

Republika Srpska protiv Alkalaja

Vlada Republike Srpske je saopštila da će u najskorije vreme razmotriti mogućnost pokretanja krivičnog postupka protiv ministra inostranih poslova Alkalaja zbog zloupotrebe službenog položaja ili ovlašćenja. Pošto je Sporazum usvojila Parlamentarna skupština BiH, najviši zakonodavni organ te zemlje, jasno je da je Alkalaj zloupotrebio funkciju na kojoj se nalazi i da je izašao izvan okvira svoje nadležnosti. Time je dnevnopolitičke interese svoje stranke pretpostavio interesima države i građana BiH, zaključila je Vlada Republike Srpske.

Srbija obavestila BiH

Bivši ministar spoljnih poslova BiH Mladen Ivanić je, reagujući na raniju inicijativu Safeta Halilovića za ukidanje dvojnog državljanstva, podsetio da je Vlada Srbije nakon raspada SCG i zvanično obavestila Predsedništvo BiH da ona preuzima kontinuitet međunarodnih ugovora bivše državne zajednice. Po njegovim rečima, to znači da svi sporazumi, uključujući i onaj o prelasku granice uz ličnu kartu, ostaju na snazi. Ocenio je i da bi osporavanje dvojnog državljanstva moglo da stvori problem samo državljanima Srbije koji žele da prime bosanskohercegovačko državljanstvo, ali nikako ne bi mogao da spreči one koji žele državljanstvo Srbije, jer je to u nadležnosti organa Srbije.